最高检第八检察厅负责人就《意见》答记者问|亚博网页版

发布时间:2021-03-06    来源:界面登陆 nbsp;   浏览:44138次
本文摘要:前几天,最高人民检察院和生态环境部等九部委领导发表了《关于在检察公益诉讼中加强合作,应依法提出防治污染的意见》(以下称意见),为依法处理公益诉讼案件,合作进行防治污染的攻防而受到有力的制度的支持。

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前几天,最高人民检察院和生态环境部等九部委领导发表了《关于在检察公益诉讼中加强合作,应依法提出防治污染的意见》(以下称意见),为依法处理公益诉讼案件,合作进行防治污染的攻防而受到有力的制度的支持。《意见》实施的背后是什么?主要内容是什么?记者就问题采访了最高检察第八检察厅的负责人。问:最高检查和生态环境部等九部委实施意见的主要背景是什么?问:近年来,全国检察机关坚决拒绝习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平生态文明思想,环绕谈政治、顾大局、谋发展、轻博爱检察工作,不断讨论美丽中国健康中国法治中国战略,贯彻落实党中央对污染防治攻势的各项决策部署,大力遵守刑事、民事、行政、公益诉讼检察功能,加强与有关部门的合作应对,依法进行污染防治攻防总的来说,检察机关参加和确保污染防治攻势获得了一定的利益,但没有很多问题。张军检察长回应高度重视,多次强调与生态环境部等相关职能部门强化沟通,了解环境治理方面不存在的关注问题,找到的案件线索,有针对性地加强顶层设计、定向引导,在案件来源、司法鉴定等方面加强协商因应,确实充分发挥检察官作为公共利益代表的发展。

最高检查在不同水平上与自然资源部、生态环境部、司法部等部门强化了合作原因、事务指导、问题检查无法解决等问题。国家发展改革委长江计划积极派遣最高检查,与检察机关强化长江经济带生态维护和交流合作的问题进行了交流。在前期工作的基础上,我们制定了《关于在检察公益诉讼中加强合作应依法进行污染防治攻势的意见(原稿)》,2018年11月22日在最高检察会议上检察机关加强合作应服务进行污染防治攻势座谈会,最高检察张军检察长和生态环境部李干杰部长参加,公开发表了重要讲话,生态环境部等9部委员会有关部门负责同志参加了会议,实施了中央决策的配置,构成了污染防治攻势的合作问:在研究制定意见的过程中,你们的主要考虑是什么?问:公益维护是一项系统工程,需要社会各界的普遍尊重和积极参与。我们在研究制定这个文件时,主要坚决以下原则。

一是坚决的问题导向。我们在前期进行了充分的调查,知道各地检察机关在司法处理过程中没有很多问题。

例如,在处理生态环境事件时,没有确认首府,没有调查科学调查,没有司法鉴定,没有法律限制等实际问题,特别是生态环境伤害司法鉴定机构少,费用低,周期长,成为制约检察机关处理环境污染事件的瓶颈,例如,检察机关与行政机关执法人员之间的协商由于机制流畅,信息通报、联合会议、协作原因等机构没有常态化运营等问题这些都要检察机关和行政机关进一步加强沟通协议,完善顶层设计,充分发挥各自的职能优势,多方同步密码难题,构成生态环保的组合拳。二是坚决合作获胜。

张军检察长反复强调,要树立双赢多输赢的监管理念,与其他部门构成良性、对话、大力的工作关系。我们在制作这份文件的过程中,多次征求生态环境部等九部委的意见,就重点问题、重点事项进行反复协商,通过诚实的交流达成协议,在具体内容上,也体现了双赢输给双赢的理念,在公益诉讼工作中,通过加强全方位的合作因素,加强检察机关依法处理案件,推进行政机关依法行政,共同构成公益维护合作,努力实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。三是坚决规范执法人员。

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本次实施的文件,不仅具体了行政执法机关到任品行的标准和诉讼的相关规定,还对检察机关司法事件的相关程序展开了规范。例如,线索拘留、立案首府、调查科学调查、诉讼前程序等,反映了严格规范司法的拒绝。同时,在处理案件中更加重视处理案件的质量和监督的准确性,通过优化监督构建加强监督,不进行粗放的处理案件,不单方面追求处理案件数量规模和处理效果的统计数据,以实际处理案件效果提高公益诉讼的急剧健康发展,为打下污染防治攻势取得有力的法治确保。

问:意见的主要内容是什么?主要考虑什么方面?问:《意见》共21条,根据检察机关和行政机关公益诉讼和执法人员司法面临的实际困难和引人注目的问题,从线索拘留、立案首府、调查科学调查、司法鉴定、诉讼前程序、驳回诉讼、日常联系、人员交流等8个方面制定了相关规定。明确来说,主要涉及一些方面的机制建设。一是建立公益诉讼线索拘留、会商研究判断和信息共享机制。大力利用行政执法与刑事司法交流信息共享平台的经验做法,进一步具体线索收集标准,逐步构建生态环境和资源维护领域,涉及信息动态共享。

每年检察机关召开会议,就领域行政执法和公益诉讼线索情况展开交流会商,共同研究判断解决问题不存在的引人注目问题。二是进一步规范检察机关涉及事件流程和机制。探索建立首府通报制度,根据多个检察机关有管辖权的情况,上级检察机关可以与被监督行政机关的上级机关强化交流、印刷,具体根据监督对象立案的原则,不规范司法实践中不存在的一事多立等现象的立案首府和诉讼首府必须分离,对集中在首府的问题作出适当的规定三是不断完善生态环境伤害司法鉴定机制。

主要考虑到司法实践中不存在的司法鉴定委托、检查标准不统一等问题,必须招揽与行政执法机关有关的检查机构,延缓管理制度诉讼紧急、社会关注的生态环境伤害司法鉴定机构。二是针对检测费用低的问题,探索创建收费管理和经费保障机制。司法部、生态环境部和国家发改委等部门指导地方完善司法鉴定收费政策。

探索将检测评估费用列为财政确保。与检查机关协商,检察机关拒绝生态环境伤害公益诉讼时,不预付鉴定费,人民法院判决后由败诉方分担。

现在,关于不预付鉴定费的问题,已经有资格的检查机构积极访问,不想发行鉴定结论,鉴定费在事件裁决后由败诉者分担。三是依法合理用于专家意见等证据。

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事件的专业问题无法检查等情况,可以融合事件的其他证据,参考行政执法机关的意见、专家的意见等不予确认。四是进一步具体行政执法机关就任品行的标准。对行政执法机关不依法遵守法定责任的辨别和确认,具体有三个实质性标准,即是否采取有效措施阻止违法行为、国家利益或社会公共利益得到有效维护,是否全面利用法律法规、规章和规范文件规定的行政监督手段。在司法实践中,行政执法机关主观有调查意愿,大力实施赴任不道德,但由于季节气候条件、施工条件、工期等客观原因不允许,在法定期间内或检察建议恢复期间内不能调查的,不能确认未依法履行责任。

最高检查下一步与有关行政执法机关及时研究实施文件,具体行政执法机关依法遵守法定责任确认标准。五是建立特邀检察官助理等人员交流机制。明确提出创建人员交流和培训机制。

检察机关和行政机关可定期派遣业务中坚党组书记,加强实践中的磨练和专业化建设。去年11月22日召开会议的座谈会上,最高检查与生态环境部签订了互助干部党组书记交流合作协议,双方每年互助业务中坚党组书记交流。检察机关邀请具有司法资格的行政人员为检察官助理,在任期间参与专业事件的处理。

下一步,我们将根据处理案件的需要,积极扩大党组书记交流的范围,大大提高检察官处理公益诉讼案件的专业水平和能力。六是建立完善的日常联系机制。文件具体了日常交流联系和根本情况通报制度,对各方会议联席会议的成果,以会议纪要、会议签证文件、联合实施指导意见等形式不具体。

关于生态环境行政执法和检察公益诉讼的重大事件、事件和舆论,各方不得立即报警,共同研究制定处理方法。


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